2012/5/1 16:03

两次盛会皆实现了食品供应零中断、餐饮运行零投诉、食品安全零事故和食品安全监管万无一失的目标。能否推广到日常运用中？又该如何推广？

 【编者按】

北京奥运会、上海世博会，全世界游客涌向这两个人口超千万的大都市，食品安全保障难度大、风险考验多。但是，在相关部门的努力下，两次盛会皆实现了食品供应零中断、餐饮运行零投诉、食品安全零事故和食品安全监管万无一失的目标。

盛会过后，人们不禁思考，食品安全保障的奥运世博经验，能否推广到日常运用中？又该如何推广？

监管创新--

北京：工商局综合协调，惩戒力度大

上海：食药监局牵头，全过程监管

专家指出，奥运实践证明，自上而下垂直统一的监管模式可有效避免职能交叉与空白，又有兜底部门，提高了监管效率。

北京市成立了31个单位组成的市食品安全委员会，食品安全委员会的委员都由各部门的一把手来担任。这在全国各地监管体制建设上是走在前头的。

与其他地方不同，北京将食品安全监督协调办公室设在工商局，承担食品安全的综合监督、组织协调职能和对重大食品安全事件进行查处的职能。各区县政府也成立了食品安全委员会。320个街道、乡镇建立了食品安全协调领导机制，并在社区和行政村设立食品安全监督员、信息员。

架构理顺了，还需要考核来"护航".食品安全委员会制定了考核评价办法，将食品安全监测合格率、食品安全组织网络体系建设、重大突发事件的应急处理等纳入考评指标。考核结果将纳入对各部门、各区县政府工作绩效和领导班子的考核。

同时，与河北、天津、辽宁等周边地区及外埠主要食品产区政府建立联合防控机制，提升了食品安全的综合执法效能。

奥运期间，动物源性食品全部可追溯。在奥运食品生产加工领域，严格控制食品添加剂的使用，确保食品成品出厂批批检验，严格准出。一旦有问题就取消奥运食品的专供资格，提高了食品生产的准入门槛。"当然这不可避免地会增加监管成本、检验成本。"北京食品安全办有关负责人表示。

加大惩戒力度是严格监管的重要措施。2008年1月1日起，《北京市食品安全条例》正式实施，这是全国各省市范围内第一部食品安全的地方法规，强化了食品生产经营者和市场开办方作为第一责任人的主体责任。

专家指出，没有市场就没有利润。当企业因为安全问题无法在市场立足时，就会主动提高产品质量，确保食品安全。

与北京不同，上海食品安全监管自2005年以来一直由食品药品监管部门负责综合协调，实行食药监局一个部门牵头、各部门通力配合、全过程监管的方式。

世博期间，食品药品监管部门对园区采取了派驻监督员对餐饮单位一对一监督、高密度抽检、高频次巡回检查的严格监管方式，从平时的区域联防变成"战时"的人盯人防御，巡回检查两天覆盖所有餐饮单位一次，3天覆盖所有食品零售企业一次，高密度抽检的费用也随之上升到平时的几十倍。

据上海食品药品监管局有关负责人介绍，这种"非常规"的监管方式不仅为我国乃至国际社会越来越多的重大活动食品安全保障积累了有价值的经验，而且对于部分高风险的食品品种如肉、蛋、奶、水产品等，高密度抽检、高频次巡回检查也是可以借鉴使用的。