2012/5/1 15:58

垄断者中盐总公司的沉重扩张：千亿元资产目标依赖食盐专营

在下一个十年进军“千亿元资产规模”的目标刺激下，中盐总公司对食盐专营制度的依赖度不减反增：2015年食盐业务将以1/6的公司收入占比，提供7/12的公司利润总额。

而中国盐业体制改革已是相关企业绕不过去的坎。这使得依赖“高负债、高速扩张、低盈利”运营模式的中盐总公司，面临的压力日益紧迫。

2010年9月末，中盐总公司负债率高达73.26%。张泽红 制图

2001年末至2010年9月末，经过三轮扩张，中国盐业总公司（以下简称：中盐总公司）总资产规模由20亿元做大了16倍多，扩至352亿元；其盈利水平高度依赖食盐专营——2009年食盐专营利润为4.32亿元，占利润总额6亿元的72%。

不仅如此，在反映盈利能力指标方面，中盐总公司2010年上半年末毛利率仅为23.58%，较2004年末的39.15%下滑15.57个百分点。2010年9月末，中盐总公司负债率高达73.26%。

中盐总公司不同于其他省级盐业公司仅囿于当地食盐市场，作为盐行业惟一的央企，其受国家盐业主管部门委托，一直负责制定全国食盐生产和销售计划，这种身兼经营者和管理者的地位，使其是惟一有能力在全国范围内进行食盐市场扩张的盐业公司。

分析人士认为，在下一个十年进军“千亿元资产规模”的目标刺激下，中盐总公司若继续目前高举债扩张模式，将难免相伴而生的沉重的偿息压力。而中国盐业体制改革已是相关企业绕不过去的坎。这使得依赖“高负债、高速扩张、低盈利”运营模式的中盐总公司，面临的压力日益紧迫——食盐专营制度走向市场化的或快或慢，都将直接影响其资金链和利润水平。

第一轮扩张：变身垄断者

20世纪末、21世纪初的两次政企分开压力，让中盐总公司“明确要由管理型向经营型转变”。在此背景下，其提出第一轮规模扩张战略：制盐产能从无到有，食盐市场份额从小到大。

“诸侯割据”是中国食盐专营制度的特点——各省级食盐批发企业（盐业公司）在其市场区域内处于垄断经营地位，毫无竞争可言。

1996年，《食盐专营办法》正式实施时，中盐总公司在食盐市场上只是一个小“诸侯”：仅拥有北京、上海两个直辖市的盐业公司，且无下属制盐企业。当时其企业经营指导思想一度是“行业管理为主线，各种经营求发展”。

1998年，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业开始被要求脱钩。

中盐总公司明确呼应“要由管理型向经营型转变”的同时，于当年6月委托北京大学光华管理学院，进行了《关于中国盐业总公司组建中国盐业集团的研究》课题研究，课题组组长由厉以宁担任。该课题完成后，中盐总公司便组建了中盐集团筹备组。

据称，虑及脱钩后的前途，中盐总公司时任领导班子还多次向上陈述脱钩交中央管理的理由。这一目的最终如愿以偿。

《中国国有资产监督管理年鉴2007》显示，“1998年底，中央要求政企脱钩，考虑到食盐专营的特殊性，由于食盐专营属于国家垄断性经营，普及碘盐供应应是一种政府行为，而政府不能直接从事经营活动，中盐总公司受委托继续组织全国的食盐生产经营任务。”

2000年，中盐总公司正式与原国家轻工业局脱钩，划入中央企业工委（现国务院国资委）监管时，审计报告显示，当时其与大部分省市盐业公司没有资产控股关系。

一头纠结于“脱钩”与否，另一头则是不减低成本扩张脚步。

通过1999年-2001年连续3年的兼并、上收、重组等多种形式，中盐总公司2001年总资产达到20亿元，拥有制盐企业5家、省级盐业公司6家，总制盐能力达到260万吨，年盐产品批发销售量达到140万吨，其中食盐批发105万吨，占全国食盐市场的15%。

2002年，中盐总公司再次感受到政企分开的压力。当年5月14日，原国家经贸委下发《关于国家经贸委盐业管理职能有关问题的通知》，在明确自身盐业管理职能的同时，要求“中国盐业总公司要实行政企分开”。

但该通知下发后仅两周，5月29日，原国家计划委员会向中盐总公司等单位发出《关于进一步加强食盐计划管理，严格执行专营政策的通知》。

在上述两部委存在分歧的情况下，中盐总公司继续扩张制盐产能和食盐销售市场。

当年11月，中盐集团的构想也变成了现实：得到了国家工商行政管理总局颁发的中盐集团登记证。