2012/5/1 15:58

盐业体制改革

2006年，中盐总公司遇到了“政企分开”之后的又一个坎——盐业体制改革。当时，该项改革已纳入国家“十一五”经济体制改革议事日程，国家发改委研究部门和国家审计署的内部报告，均批评了中盐总公司政企不分现象。

2006年7月，经过一系列实证调研，国家发改委经济体制与管理研究所完成了《我国盐业体制改革研究》的报告。

报告称，当时中国食盐生产能力约1700万吨，而每年的计划指标仅为700万-800万吨，食盐产能明显供大于求。但是，目前的食盐计划管理体制，没有完全起到优化资源配置的作用。报告建议，为了防止盐业公司利用计划编制权，不合理扩张形成市场垄断格局，应尽早调整计划编制单位。同时，应逐步剥离仍由中盐总公司履行的各项行政职能，使其成为真正意义上的企业，促进市场的公平竞争。

国家审计署在2006年初也将中国盐业系统纳入专项审计调查的重点工作之一。

在当年11月完成的“关于我国食盐专营体制的审计调查报告”中，国家审计署称，对盐生产企业而言，食盐计划就是利润，而盐业公司作为行政权力的代行者，在编制年度计划时难以保证其公正性。如2004、2005年中盐总公司利用协调生产和销售计划的权力，在编制计划时预留4万吨，分配给本公司投资的生产企业。

与国家发改委研究部门的意见一样，审计署在改革建议中第一条便提到，实行政企分开、盐业生产和商业分开，强化盐行业监管力度。具体是盐业公司不再行使盐行业行政管理职能。

但上述两份报告的建议，均因种种原因没有被政府相关部门采纳。

“在国家盐业体制改革方案没有出台之前，努力通过市场化运作推进行业联合，争取更多的盐业公司加入中盐。”中盐总公司在《2007年中国国有资产监督管理年鉴》中如是说。

利润依赖食盐专营

在中盐总公司三大主营业务中，食盐专营是其明星业务，收入和利润近年来双双增长。

统计数据显示，全国食盐零售价格连年上涨。各地食盐批发价格近年来保持了上升态势。2005年-2008年，全国36个大中城市食盐平均价格分别为2.06元/公斤、2.24元/公斤、2.36元/公斤、2.38元/公斤，2009年基本维持在2.4-3元/公斤。

中盐总公司明显受益于食盐价格上涨。

在2003年至2009年的规模扩张战略中，中盐总公司食盐专营板块的利润，超额完成前述翻两番目标。其中2009年，食盐专营板块实现利润4.32亿元，是2003年利润的8倍；主营收入实现43亿元，比2003年增长2.5倍；资产超过40亿元，比2003年增长近4倍。

在食盐市场规模上，截至2009年末，中盐总公司已成为国内最大的食盐定点生产和批发企业集团，拥有食盐定点生产企业达20余家，具有全国覆盖面最广的销售网络，达到16个省市自治区，主要的产销区包括北京、上海、河南等全国超过1/3的省市自治区，覆盖国土面积的36%。

与此形成鲜明反差的是，中盐总公司在制盐板块方面，因工业盐市场供大于求、竞争激烈，2004年至2006年价格持续下降，导致毛利率水平下降；在盐化工板块，因全国产能增长过快、供大于求，部分盐化工产品价格一直保持低位。

2004年之前，中盐总公司从未涉足盐化工行业，但该业务收入从2005年的3.6亿元猛增至2009年的55亿元；占公司主营收入比重从不到10%增至2009年的42.5%；但毛利率水平因行业产能过剩而不断回落，由2005年的42.74%下滑至2009年的10.81%。

值得注意的是，2009年前三季度，中盐总公司净利润降至0.36亿元。这意味着，其食盐业务在盈利的同时，还在弥补其他亏损业务。